В России усиливают неприметную ранее структуру под действующего президента?
Президент России Владимир Путин призвал закрепить в Конституции РФ статус и роль Госсовета. При этом, по его мнению, Россия должна оставаться сильной президентской республикой. Об этом он заявил в ходе своего ежегодного послания Федеральному собранию в среду, 15 января.
«По моей инициативе был возрожден Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов. За прошедшее время Госсовет показал свою высокую эффективность. Его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан страны вопросов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета», — сказал он.
Новости партнеров
В ходе послания глава государства также призвал дать больше полномочий Госдуме, в частности, поручить ей утверждение председателя правительства, вице-премьеров и всех министров. Кроме того, он призвал повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне.
Может ли «усиление» Госсовета стать началом транзита власти-2024?
— Разумеется, усиление Госсовета является ключевым моментом транзита власти, драйвером этого процесса. В случае более тесной спайки парламента и правительства, их взаимоконтроля и взаимной ответственности, а также привлечения к этим процессам президента, Госсовет оказывается очень суверенной структурой российской власти в целом, — считает член Бюро президиума партии «Родина», директор Института свободы Федор Бирюков.
— Госсовет — это совещательный орган, который помогает президенту в проведении госполитики, но не обладающий властными полномочиями, — поясняет эксперт Центра политического анализа Андрей Тихонов.
— В настоящее время основной задачей Госсовета является координация усилий по реализации нацпроектов. Также в рамках Госсовета обсуждаются наиболее актуальные вопросы государственной политики.
— По словам Путина, за прошедшее время Госсовет показал свою эффективность, его рабочая группа обеспечивает профессиональное всесторонне и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов. В чем, например, это проявилось? Большинство граждан, полагаю, вообще не в курсе существования такого органа…
— Эффективность Госсовета связана с ходом реализации нацпроектов. Заседания Госсовета часто в прямом эфире транслируются по телевидению. Орган играет заметную роль и знаком всем гражданам, интересующимся политикой.
Новости партнеров
— При этом многие путают его с Советом безопасности…
— Совет безопасности рассматривает вопросы, связанные с функционированием силовых структур, внешней политикой, экономической стратегией. Госсовет обсуждает вопросы внутренней политики, экономические и социальные проблемы, непосредственно касающиеся повседневной жизни граждан. СБ — орган глобальный, Госсовет ближе к земле.
— Роль Госсовета пока расплывчатая, — поясняет доцент кафедры регионоведения и внешней политики РГГУ Вадим Трухачев.
— Туда по принципу ротации входят губернаторы, на заседания приглашают министров. Собирают его время от времени, обсуждают насущные вопросы… Действует он давно, а роль не до конца ясна. Так что ясность на законодательном уровне не помешает. Кто туда входит, что решает — пора это прописать.
Необходимо прописать, кто и по какому принципу входит в его состав, какие вопросы относятся к ведению этого органа, что он обсуждает, и кто отвечает за воплощение его решений в жизнь.
— Сегодня много разговоров ведется о трансфере власти, который предстоит уже через 4 года. Может ли изменение роли Госсовета сделать привлекательной для самого Путина должность его руководителя?
— Я думаю, что для этого его и собираются «повысить». Это будет площадка для бывших президентов или премьеров.
— Путин вновь говорил о возможностях изменения формулировки о двух сроках в Конституции. Какие еще варианты трансфера власти, по-вашему, возможны, и какие еще изменения в Конституцию в связи с этим могут быть предложены?
— Могут усилить роль Думы и Совета Федерации. Могут часть полномочий президента передать премьеру, а саму эту должность временно может снова занять Путин. И как премьер он может возглавить Госсовет, и присматривать там «преемника для преемника».
Новости партнеров
— Путин собирается вынести изменения в Конституцию на референдум. Для чего? Большинство граждан у нас в этом ничего не понимает, а о существовании Госсовета вообще не знает…
— Это формальность. Он покажет, что голос народа власть слышит. И вряд ли народ будет против. Госсовет — не та вещь, которая раздражает людей. Тем более если придать ему социальную направленность.
— В настоящий момент Госсовет, прежде всего, является площадкой, создающей дополнительные возможности для контактов губернаторов с руководством страны (хотя в его состав, естественно, входят не только главы регионов), — подчеркивает ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций Михаил Нейжмаков.
— Недаром и президент говорил о закреплении в Конституции статуса и роли Госсовета в рамках задачи «кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне». Это приобретает дополнительное значение в ситуации круговорота кадров с периодическим переходом федеральных чиновников на губернаторские посты. Таким образом, такие губернаторы с опытом работы в федеральных структурах могут получить дополнительный статус, в том числе, возглавляя рабочие группы Госсовета.
Обратим внимание, что в последнее время многие значимые инициативы Владимира Путина (в том числе, в социальной сфере) обсуждались на заседаниях президиума Госсовета. Вспомним хотя бы расширенное заседание президиума Госсовета по проблемам системы здравоохранения, проходившее осенью 2019 года в Светлогорске. Мировая практика также знает примеры закрепления в Конституции статуса консультативных и совещательных органов. Вспомним хотя бы Экономический, социальный и экологический совет во Франции.
Интересный аспект, будет ли в итоге в российской Конституции просто прописан статус Госсовета в нынешнем виде или эта структура получит дополнительные прерогативы. Очень часто любые предложения об изменения в Конституцию политологи и журналисты рассматривают в рамках задач, которые могут быть реализованы уже в ближайшей перспективе.
Но обратим внимание, что из четырех принятых ранее законов о поправках в Конституцию один касался чисто косметических изменений (положение о ежегодном отчете правительства перед Госдумой), а одна норма до сих пор остается «спящей» (о президентской квоте в Совете Федерации). Вполне вероятно, что ряд нынешних инициатив в данной сфере также является реакцией на потенциальные, а не текущие политические вызовы.
— Могут ли все эти изменения создать новые варианты трансфера власти в 2024 году?
— Многое будет зависеть от того, как именно изменится статус Госсовета после внесения поправок в Конституцию. Например, и.о. вице-премьера Виталия Мутко недавно отметил, что Госсовет будет «уже не просто будет совещательным органом». Также не будем сбрасывать со счетов, во многом, более самостоятельную роль, которую получит после изменений в Основной Закон и глава правительства. Поэтому не стоит делать поспешных выводов о том, какой Владимир Путин видит конфигурацию власти после истечения своих президентских полномочий.
