В последний день июля 2017 года президент США Дональд Трамп подписал принятый в Конгрессе т. н. «санкционный закон» («Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций», HR 3364) и вслед за этим заявил, что закон противоречит Конституции США. На следующий день в американском издании Politico была опубликована статья о том, что Конгресс США готовит американскому президенту «второй раунд» принудительного антироссийского законодательства.
Конкретно в означенной статье речь шла о подготовке Конгрессом выхода США из Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД) 1987 года посредством подготовленного в Сенате США «Закона о национальной обороне на 2018 финансовый год» (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2018, HR 2810). Однако это лишь один раздел этого закона, направленный против России. На самом деле, теме России специально посвящены три раздела этого законопроекта, текст которого составляет 1329 страниц (!). Но и в других разделах законопроекта HR 3364 по «мелочам» и по «крупному» затрагивается тема России. Получается, что принятый в июле 2017 года «санкционный закон» стал лишь основанием для институционального закрепления в США конфронтации с РФ. Американские законодатели не удовлетворились созданием фундамента, они намереваются и дальше надстраивать здание этой конфронтации. Поэтому будет полезно подробней рассмотреть этот этап их работы.
Новости партнеров
Прежде всего обращает на себя внимание, что законопроект HR 2810 в интересующей нас части меньше всего напоминает закон, выполненный в рамках римского права. Отдельными своими частями он, скорее, напоминает расписанное по пунктам руководство к действию, предписанное американскими законодателями исполнительной власти — конкретно президенту Дональду Трампу. Возникает определенное дежавю — американский законопроект похож на резолюции советских партийных конференций и съездов, которые с формальной точки зрения не были законами, но являлись обязательным руководством к действию всех государственных органов. Законопроект предполагает по отдельным пунктам четкую форму отчетности перед Конгрессом. Далее рассмотрим антироссийское содержание законопроекта HR 2810, как-то классифицировав его содержание.
* * *
В разделе «D» законопроекта HR 2810 под заглавием «Вопросы, относящиеся к России (sec. 1231—1240) в sec. 1233 Конгресс излагает свое мнение о политике Российской Федерации. Относительно политики РФ Конгресс делает следующие выводы:
1) Российская Федерация под руководством президента Владимира Путинапродолжает демонстрировать свою злостную деятельность для расширения своей сферы влияния и подрыва международных норм и институтов, как на региональном, так и на глобальном уровнях, в том числе посредством следующих видов деятельности:
— по оценке разведывательного сообщества США, президент России Владимир Путин заказал кампанию влияния в 2016 году, направленную на президентские выборы в США;
— Российская Федерация вмешалась в президентские выборы во Франции в 2017 году. Это подтвердил директор АНБ адмирал Майк Роджерс на слушаниях в сенатском комитете по вооруженным силам 9 мая 2017 года;
— Российская Федерация угрожает стабильности в своей сфере влияния;
Новости партнеров
— Российская Федерация оккупировала и пыталась аннексировать Крым у Украины;
— Российская Федерация, чтобы получить влияние, применяет тактику гибридной войны. Это включает использование гибридной тактики в оказании помощи «объединенным российско-сепаратистским силам» на востоке Украины, а в 2008 году — во время вторжения России в Грузию;
— Российская Федерация осуществила военное вмешательство в гражданскую войну в Сирии;
2) Министр обороны США Джеймс Маттис и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Джозеф Данфорд подчеркивают, что Российская Федерация является геостратегической угрозой номер один для Соединенных Штатов;
3) Правительство Российской Федерации продолжает свою десятилетнюю программу модернизации своих обычных военных сил с наращиванием большого количества профессиональных сил на границах России с Европой. РФ восстанавливает военное присутствие в Арктике, осуществляет инвестиции в свою ядерную триаду, современные системы вооружения, истребители и военно-морские суда;
4) В июне 2016 года Центр стратегических и международных исследований опубликовал свой доклад «Оценка армии США», который включал рекомендации о постоянном размещении новых подразделений американской армии в Европе. В докладе также предлагается дополнительное предварительное размещение американской военной техники в Западной Европе.
5) В январе 2016 года Национальная комиссия по будущему армии опубликовала свои выводы и рекомендации, в том числе, рекомендацию, по постоянному размещению в Европе бронетанковой бригады и переводе штаб-квартиры авиации на положение командования боевыми действиями;.
6) Начиная с Закона об утверждении национальной обороны на бюджетный 2015 год и аналогичного закона на 2017 финансовый год, Конгресс санкционировал расходы по сдерживанию Российской Федерации.
Новости партнеров
Далее идет заявление о политике Конгресса США по отношению к России. Политика США будет осуществляться посредством всеобъемлющей стратегии обороны и через выделение ресурсов, необходимых для оборонительных возможностей на европейском театре. Такая политика должна включать в себя следующее:
а) увеличение присутствия Соединенных Штатов в Европе с помощью дополнительных постоянно действующих сил;
б) продолжение присутствия Соединенных Штатов в Европе с помощью дополнительного наращивания сил;
в) увеличение количества военной техники Соединенных Штатов, включая логистические механизмы;
г) достаточные и необходимые дополнения и улучшения инфраструктуры на всем европейском театре;
д) увеличение инвестиций и определение приоритетов для противодействия нетрадиционным методам ведения войны, включая достаточные ресурсы кибервойны, ресурсы информационных операций и разведывательные ресурсы;
е) выделение эффективных ресурсов и возможностей сотрудничества в области безопасности с партнерами и союзниками, включая страны-члены НАТО.
Отдельный пункт посвящен проблеме ядерного сдерживания. Понимание Конгрессом значения ядерных возможностей НАТО (sec. 1236). Министр обороны Джеймс Маттис на слушаниях в Сенате подтвердил, что «позиция НАТО по ядерному сдерживанию частично зависит от ядерного оружия США, развернутого в Европе, а также от возможностей и инфраструктуры, предоставляемых союзниками по НАТО». Ядерное оружие Соединенных Штатов «сдерживает ядерную войну и служит последним средством самообороны».
Конгресс полагает, что:
1) ядерные и обычные возможности сдерживания НАТО имеют решающее значение для безопасности Соединенных Штатов и альянса НАТО и должны продолжать адаптироваться к изменениям в Европе;
2) США способствуют развертыванию самолетов двойного назначения для несения ядерного оружия отдельных членов НАТО для участия в миссии НАТО;
3) стратегические силы Соединенных Штатов, независимые ядерные силы Соединенного Королевства и Французской Республики и самолеты двойного назначения, эксплуатируемые Соединенными Штатами и другими членами НАТО, являются основополагающими элементами ядерного сдерживания и обороны НАТО;
4) НАТО должно модернизировать свою связанную с ядерным оружием инфраструктуру для обеспечения наивысшего уровня безопасности и охраны;
5) эффективное сдерживание требует от НАТО проведения ядерного планирования и учений, соответствующих требованиям XXI века, и модернизации возможностей и инфраструктуры, связанных с ядерной областью;
6) обеспечить постоянное доверие к позиции сдерживания и обороны НАТО. Для этого не следует откладывать запланированное завершение разработки и испытаний самолетов F-35A, а также поставки этих самолетов членам НАТО.
Далее в разделе «D» «Вопросы относящиеся к России» содержится целая россыпь отдельных тем. В них содержатся или запреты по частным вопросам, или перечисляются кризисные точки столкновения интересов, в том, числе, что интересно — на Балканах в Сербии.
Перечислим их:
— распространение ограничений по военному сотрудничеству между Соединенными Штатами и Российской Федерацией на 2018 год (sec. 1231).
— запрещение на доступ к фондам министерства обороны США, связанным с признанием суверенитета Российской Федерации над Крымом (sec. 1232).
— модификация и расширение инициативы помощи в области безопасности Украины (sec. 1234). По этому пункту чуть уменьшается военная помощь США Украине в 2018 финансовом году — со $ 175 млн до $ 150 млн.
— мнение Конгресса о поддержке Грузии (sec. 1237). Конгресс подтверждает поддержку Соединенными Штатами суверенитета границ Грузии и территориальной целостности в пределах ее международно признанных границ. Конгресс не признает независимость регионов Абхазии и Южной Осетии и поддерживает продолжение сотрудничества между Соединенными Штатами и Грузией, усилия правительства Грузии по обеспечению защиты ее народа и суверенной территории.
— мнение Конгресса о поддержке Эстонии, Латвии и Литвы. (Sec. 1238). Конгресс считает следующее: операция Atlantic Resolve — это серия учений и координации усилий, демонстрирующих приверженность Соединенных Штатов своим европейским партнерам и союзникам, в том числе, странам Балтии — Эстонии, Латвии и Литвы — с общей целью мира и стабильности в регионе. Конгресс поддерживает суверенитет, независимость, территориальную целостность и неприкосновенность Эстонии, Латвии и Литвы, а также их международно признанные границы и выражает озабоченность по поводу все более агрессивных военных маневров со стороны Российской Федерации вблизи их границ и воздушного пространства. Конгресс призывает президентскую администрацию еще более активизировать усилия в области сотрудничества в области обороны с Эстонией, Латвией и Литвой и поддерживает усилия их правительств по защите их народов и суверенной территории.
— отчет о сотрудничестве в сфере обороны между Сербией и Российской Федерацией (Sec. 1239) предоставляет в комитеты Конгресса министр обороны по консультации с государственным секретарем. Отчет содержит полную информацию о сотрудничестве РФ и Сербии в области безопасности с 2012 года.
— план реагирования в случае несоблюдения Россией СНВ-3 (Sec. 1240). Через 30 дней после даты вступления в силу настоящего закона президент представляет в комитеты Конгресса план. План включает в себя описание дополнительного развертывания возможностей американских баллистических и крылатых ракет для компенсации «любого потенциального российского военного преимущества от такого провала», перераспределение ядерных сил Соединенных Штатов за пределы уровней, требуемых договором о СНВ, а также связанные с этим расходы и последствия для Соединенных Штатов.
Таким образом, Конгресс хотел бы предусмотреть ситуацию без состояния привычного уже контроля за стратегическими вооружениями посредством двухсторонних специальных договоров. Очевидно, что Конгресс нацелен на срыв СНВ-3.
* * *
Далее идет раздел раздел «C» законопроекта HR 2810 под заглавием «Закон 2017 года о сохранении Договора о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД)» (sec. 1241—1248). Таким образом, это своеобразный закон в законе.
На настоящий момент это самая спорная часть законопроекта HR 2810. Автор этого закона — сенатор-республиканец от штата Арканзас Томас Коттон и другие его сторонники среди законодателей считают, что США должны ответить на недавнее развертывание Россией одной ракеты, которую американцы рассматривают, как ракету средней дальности и нарушением договора о РСМД 1987 года. Конгресс в HR 2810 пытается заставить Пентагон нарушить двусторонний договор о РСМД, и это станет еще одной попыткой повлиять на президента Дональда Трампа в его отношениях с Москвой. Законопроект требует от военных начать разработку собственной ракеты среднего радиуса действия, и это станет де-факто выходом из Договора о РСМД. С другой стороны, законопроект предусматривает конкретные шаги для официального выхода из договора. Противники этой части законопроекта опасаются, что это может увеличить шансы на ядерную конфронтацию в то время, когда отношения между двумя странами находятся на самом низком уровне после окончания холодной войны. Эксперты по праву также критикуют проект закона, указывая на то обстоятельство, что Сенат может лишь ратифицировать договоры, но только президент может заключать договора или выходить из них. HR 2810 по части РСМД превышает полномочия Конгресса и игнорирует принцип разделения властей. Противники выхода из договора о РСМД утверждают, что ни один европейский союзник, скорее всего, не захочет принять подобное американское оружие на своей территории. Однако, заметим, это не совсем так. На развертывание у себя подобных американских систем, по-видимому, согласятся поляки, румыны и прибалты. Договор о РСМД, прежде всего, имеет основополагающее значение для европейской безопасности. Если договор рухнет, то это еще больше ослабит доверие между Западом и Россией, что будет иметь непредсказуемые стратегические и политические последствия для их отношений.
В законопроекте HR2810 Конгресс упоминает специальные отчеты Госдепартамента 2014, 2015 и 2016 годов, которые определили: Соединенные Штаты установили, что «крылатая ракета, разработанная Россией, не соответствует определению Договора о РСМД, и поэтому все ракеты такого типа, и все пусковые установки такого типа, используемые или испытанные для запуска такой ракеты, запрещены в соответствии с положениями Договора о РСМД».
Обеспечение соблюдения договора РСМД в отношении российских нарушений (sec. 1243). В Конгрессе полагают, что Соединенные Штаты имеют законное право приостановить действие Договора о РСМД полностью или частично до тех пор, пока Российская Федерация продолжает нарушать его. До этого Конгресс намерен предоставить дополнительные средства для разработки американских РСМД и изыскать дополнительные средства для противоракетной обороны на европейском театре для защиты сил США и НАТО от наземных ракетных систем Российской Федерации. В бюджете 2018 года для проведения исследований, разработок, испытаний и оценки на эти цели должно быть предоставлено $ 50 млн.
Развитие собственных американских наземных ракет среднего и малого радиусов действия (sec. 1244). Не позднее, чем через 120 дней после даты вступления в силу настоящего закона министр обороны представляет комитетам Конгресса доклад о стоимости, графике и осуществимости изменений существующих и планируемых РСМД, включая крылатую ракету наземного назначения «Томагавк», SM-3 и SM-6.
Заметим от себя, что весьма интересно упоминание двух последних комплексов противоракет, которые, как следует из текста законопроекта, могут стать ракетами средней дальности. Сейчас 24 единицы SM-3 (Standard Missile-3) уже развернуты в качестве якобы системы ПРО на базе в Румынии. Аналогичная база ПРО под SM-3 скоро будет введена в строй в Польше. Российская сторона и ранее указывала и протестовала, что SM-3 могут быть использованы как ударные ракеты класса РСМД. В частности, о существовании такого рискованного для России сценария развития программы ПРО США в свое время предупреждал лично Владимир Путин. Это являлось нарушением Договора РСМД со стороны США. Рассматриваемый законопроект подтверждает основательность подобных претензий российской стороны.
Выход США из Договора о РСМД осуществляется через уведомление Конгресса. Требования к уведомлению Конгресса о развитии Российской Федерации систем в нарушение норм договора РСМД (sec. 1245). Уведомление осуществляется докладом президента Конгресса не позднее 15 месяцев со дня вступления в силу рассматриваемого закона. В докладе президент определяет нарушение Договора РСМД российской стороной. После этого запреты, указанные в статьях Договора о РСМД, больше не будут иметь обязательную силу для Соединенные Штаты в качестве закона Соединенных Штатов.
Другая возможность выхода предусматривается посредством предоставления «обзора». Она содержит вариацию, которая при одной альтернативе не предполагает выход США из РСМД. Обзор по российской баллистической ракете РС-26 (sec. 1247) готовит президент в консультации с государственным секретарем, министром обороны, председателем Объединенного комитета начальников штабов и директором Национальной разведки. Не позднее, чем через 90 дней после даты принятия настоящего закона президент представляет этот обзор соответствующим комитетам Конгресса. Отчет должен определить, подпадает ли РС-26 под действие Договора о СНВ, или она является нарушением Договора о РСМД. Если президент определит, что баллистическая ракета РС-26 соответствует нормам Договора о СНВ, то США согласуют с Российской Федерацией через двустороннюю консультативную комиссию соответствие этой системы ограничениям СНВ-3.
* * *
И, наконец, исключительно российской тематике посвящен Раздел F законопроекта HR 2810, озаглавленный «Закон об укреплении единства против российской агрессии 2017 года (sec. 1251—1259)». Это, как видим, как и в случае с РСМД, закон в законе.
Инициатива «европейского сдерживания» Российской Федерации являются долгосрочной, и поэтому Конгресс ожидает, что будущие бюджеты будут отражать обязательства Соединенных Штатов на присутствие в Европе путем увеличения своих постоянных сил. Кроме того, надежное сдерживание требует постоянного сотрудничества и совместных действий с союзниками и партнерами по НАТО, другими союзниками Соединенных Штатов и их партнерами в Европе.
«Закон об укреплении единства» предусматривает, в первую очередь, определение стратегии, а потом конкретного плана противодействия Российской Федерации.
Стратегия учета угрозы со стороны Российской Федерации (sec. 1253). Министр обороны в координации с государственным секретарем и в консультации с каждым из военных ведомств, Объединенным комитетом начальников штабов и командующими из региональных командований должны разработать и реализовать комплексную стратегию противодействия угрозам со стороны Российской Федерации.
Не позднее, чем через 180 дней после даты вступления в силу настоящего закона, министр обороны представляет соответствующим комитетам Конгресса отчет о стратегии. Отчет должен включать в себя следующие моменты:
а) оценку стратегических целей и мотивов Российской Федерации;
б) подробное описание российских угроз национальной безопасности государств-членов;
в) обсуждение того, как стратегия дополняет стратегию национальной обороны и национальную военную стратегию США;
г) обсуждение целей, путей и средств, присущих стратегии;
д) обсуждение цели стратегии в отношении сдерживания, контроля эскалации и разрешения конфликтов;
е) описание военной деятельности в разных географических регионах и военных функций и областей деятельности;
ж) описание требований по положению, прямому присутствию и готовности;
з) описание роли вооруженных сил Соединенных Штатов при реализации стратегии, включая:
— роль Объединенного штаба; роль космических возможностей США;
— роль кибер-потенциала США, роль обычных наземных сил Соединенных Штатов, роль военно-морских сил Соединенных Штатов, роль воздушных сил Соединенных Штатов и роль специальных оперативных сил Соединенных Штатов;
— оценку требований к силе, необходимой для реализации и поддержания стратегии;
— описание логистических требований, необходимых для реализации и поддержания стратегии;
— оценку требований к технологическим исследованиям и разработкам, необходимым для реализации и поддержания стратегии;
— оценку требований к обучению и учениям;
— оценку потребностей в бюджетных ресурсах, необходимых для внедрения и сохранения стратегии до 31 декабря 2030 года;
— обсуждение того, как стратегия обеспечивает основу для будущего планирования и инвестиций в региональные инициативы в области обороны, включая Европейскую инициативу по сдерживанию.
План против военных возможностей Российской Федерации (sec. 1255). Министр обороны разрабатывает и реализует план противодействия военным возможностям Российской Федерации. План должен включать в себя следующее:
а) ускорение программ по повышению способности вооруженных сил Соединенных Штатов работать в глобальной системе позиционирования (GPS) или без нее;
б) ускорение программы департамента армии для противодействия российским беспилотным летательным аппаратам, электронной войне и дальним точным ударным возможностям;
в) противодействие нетрадиционным возможностям и гибридным угрозам со стороны Российской Федерации.
Не позднее 1 апреля 2018 года министр обороны представляет соответствующим комитетам Конгресса отчет о плане, который должен быть представлен в несекретной форме, но может содержать классифицированное приложение.
План увеличения кибер- и информационных операций (sec. 1256). Министр обороны и государственный секретарь совместно разрабатывают план:
1) включения регионального кибер-планирования в более крупное;
2) усиления совместных, региональных и комбинированных информационных операций, стратегических коммуникационных стратегий для противодействия информационной войне Российской Федерации, «злокачественного» влияния и пропагандистской деятельности;
3) определение потенциальных областей сотрудничества по кибербезопасности и партнерским возможностям с НАТО и другими европейскими союзниками и партнерами Соединенных Штатов.
Не позднее чем через 180 дней после даты вступления в силу настоящего закона министр обороны предоставляет соответствующим комитетам Конгресса брифинг о плане.
* * *
Раздел «H» законопроекта HR 2810, озаглавленный «Прочее», также актуален своими параграфами для проблемы конфронтации США с Российской Федерацией.
Наиболее важное значение имеет вопрос об отношении США и НАТО. Конгресс выступает за продолжение расширения этой организации.
Мнение Конгресса по организации НАТО (sec. 1283). Конгресс полагает, что:
1) организация Североатлантического договора (НАТО) является краеугольным камнем трансатлантического сотрудничества в области безопасности и прочным инструментом содействию стабильности в Европе и во всем мире на протяжении более 65 лет;
2) в настоящее время НАТО сталкивается с рядом проблем безопасности, в том числе, с агрессией России в Восточной Европе и нестабильностью и конфликтами на Ближнем Востоке и в Северной Африке;
3) в свете этих и других угроз, НАТО должно иметь надежное сдерживание для защиты членов НАТО, если это необходимо, против противников или угроз;
4) с 2014 года на саммите НАТО в Уэльсе и на саммите в 2016 году в Варшаве НАТО добилась прогресса в реализации плана действий по готовности к укреплению союзнической готовности и коллективной защиты в ответ на российскую агрессию. Тем не менее, еще предстоит проделать большую работу;
5) солидарность НАТО укрепляется за счет укрепления обычного и ядерного сдерживания, увеличения расходов на оборону со стороны членов НАТО и продолжения расширения НАТО.
Мнение Конгресса:
1) члены НАТО должны:
а) продолжать продвигать политику открытых дверей НАТО и основываться на успехах предыдущих инициатив по расширению;
б) продолжать сотрудничество со странами, которые стремятся вступить в НАТО для подготовки к вступлению;
в) одобрить окончательное присоединение Черногории к НАТО,
г) добиваться соглашения Дейтона II для решения конституционных вопросов, стоящих перед Боснией и Герцеговиной;
д) работать с Республикой Косово для подготовки страны к вступлению в НАТО;
е) продолжать поддерживать план действий НАТО по членству Грузии;
ж) осуществлять конкретные планы по обеспечению достаточных инвестиций для выполнения обязанностей НАТО, в том числе, путем выделения не менее двух процентов ВВП каждым членом организации, из которых 20 процентов должны быть направлены на закупку основного оборудования, как было согласовано на саммите в Уэльсе в 2014 году и подтверждено на Варшавском саммите 2016 года;
з) продолжать наращивать усилия по решениям на основе консенсуса;
и) продолжать укреплять усилия сдерживания и содействовать расширенному прямому присутствию [американских войск и НАТО] в Восточной Европе;
к) как было решено на Варшавском саммите 2016 года, использовать новые ротационные развертывания четырех многонациональных батальонов в Польше, Литве, Латвии и Эстонии для содействия стабильности в этом регионе, а также для сдерживания российской агрессии;
л) инвестировать в инфраструктурные проекты, необходимые для обеспечения свободного и эффективного передвижения по всем территориям государств-членов НАТО;
2) Соединенным Штатам следует взять на себя обязательство поддерживать надежное военное присутствие в Европе в качестве средства содействия совместным оперативным возможностям, предоставления видимых гарантий союзникам по НАТО и сдерживанию российской агрессии в регионе.
Россия упоминается еще в нескольких важных вопросах раздела «H».
Мнение Конгресса по региону западного полушария (sec. 1294). Конгресс полагает, что:
1) безопасность, стабильность и процветание региона Западного полушария имеют жизненно важное значение для национальных интересов Соединенных Штатов;
2) государствам следует поддерживать военный потенциал в регионе Западного полушария, который может проецировать силу, наращивать потенциал партнеров, сдерживать агрессию и реагировать, если это необходимо, на региональные угрозы или на угрозы национальной безопасности Соединенным Штатам в результате деятельности в этом районе Ирана, Китая, России, Северной Кореи, транснациональных преступных организаций или террористических организаций;
3) продолжать усилия министерства обороны США по приобретению дополнительных активов и увеличению инвестиций в Западное полушарие, необходимых для поддержания надежных обязательств США перед регионом.
Отчет агентства по развитию обороны по основные военные возможности Китая и России (sec. 1282). Директор Национальной разведки представляет министру обороны и соответствующим комитетам Конгресса доклад о военных возможностях Китая и Российская Федерации. Доклад рассматривает следующие вопросы:
1) возможности военной модернизации;
2) анализ цикла развертывания готовности военных в сравнении с аналогичным циклом Соединенных Штатов;
3) всестороннее изучение возможности и готовности механизированной логистики армии;
4) оценку будущего механизированной армейской логистики.
Отчет может быть представлен в секретной форме.
* * *
Отдельный раздел (F) закона HR 2810 посвящен отношениям США с иностранными государствами: Афганистаном и Пакистаном; Сирией, Ираком и Ираном. Не менее важное значение для отношений с Российской Федерацией имеют пункты о сирийском конфликте законопроекта HR 2810. Конгресс, фактически, намерен взять под свой контроль процесс сирийского урегулирования с участием России.
Отчет о потенциальном соглашении с правительством России о состоянии дел в Сирии (sec. 1058). Прежде, чем вступать в какое-либо соглашение или договоренность с правительством России относительно статуса [т. е. раздела территории Сирии], президент обязан представить отчет Конгрессу об этом.
Отчет о стратегии Соединенных Штатов в Сирии (sec. 1221). Предоставляется министром обороны в координации с государственным секретарем соответствующим комитетам Конгресса. В отчете описывается стратегия Соединенных Штатов в Сирии. В отчете, помимо прочего, должны содержаться: анализ угроз интересам Соединенных Штатов в Сирии со стороны России и Ирана, описание всех необходимых контактов между Соединенными Штатами и правительством России и других государственных субъектов для достижения стратегии Соединенных Штатов в Сирии.
* * *
И в заключение приведем некоторые детали, касающиеся России, из разных разделов законопроекта HR 2810.
Проводить ежегодно в американских вооруженных силах обучение военнослужащих и гражданских служащих против попыток «кампаний влияния» РФ, ее доверенных лиц и агентов (sec. 545);
Отчет о действиях российских «кибер-бойцов» против оборонных систем Пентагона (sec. 1059) обязан предоставлять министр обороны Конгрессу в письменном виде о всех попытках нарушения, вторжения или иным образом взлома систем Министерства обороны;
Коммерческие спутниковые услуги иностранцам: угрозы киберсистемам (sec. 1612). Противодействие таким контрактам, которые создали бы риск кибербезопасности для министерства обороны США. Противодействовать запуску спутников с использованием ракеты-носителя, которая спроектирована или изготовлена в «закрытой иностранной стране» или предоставлена правительством «закрытой иностранной страны» или лицом, полностью или частично контролируемым или действующим от имени правительства «закрытого иностранного государства», независимо от местонахождения места запуска. Применяется к запускам в Соединенных Штатах с использованием ракетоносителей с двигателями, разработанными или изготовленными в любом субъекте Российской Федерации или предоставленными ими.
Стратегия для предполагаемого использования кибер возможностей (sec. 1656).
Выводы Конгресса: в основных интересах Соединенных Штатов усилить наступательные и оборонительные кибер-способности государств-членов НАТО для сдерживания и защиты от российских кибер-операций и операций влияния. Усиленные наступательные кибер-способности позволят Соединенным Штатам продемонстрировать силу и сдержать Российскую Федерацию от угроз НАТО, успокоить союзников без провокационного наращивания обычных вооруженных сил.
1) Министр обороны должен обновить кибер-стратегию министерства обороны;
2) при обновлении кибер-стратегии конкретно разработать наступательную кибер-стратегию, которая включает планы наступательного использования кибер- возможностей, включая использование компьютерных сетей и компьютерных сетевых атак, чтобы сорвать воздушные, наземные или морские атаки РФ и других противников; дать руководство по включению наступательных инструментов в кибер-арсенал министерства обороны; оказывать помощь партнерам НАТО через совместный кибер-центр передового опыта и другие подразделения НАТО в развитии наступательных кибер-возможностей.
Стратегия должна включать, как минимум:
а) описание усовершенствований, необходимых для улучшения наступательных кибер-способностей Соединенных Штатов и стран-партнеров, в том числе государств-членов НАТО;
б) заявление о принципах, касающихся надлежащего развертывания наступательных кибер-возможностей.
Не позднее чем через 180 дней после даты вступления в силу настоящего закона, президент представляет в комитеты обороны Конгресса стратегию. Президент, действуя через министра обороны и по согласованию с государственным секретарем, имеет право оказывать техническую помощь государствам-членам НАТО в развитии и усилении наступательных кибер-возможностей; Президент действует через Коалиционный киберцентр НАТО.
Запрет на доступ к фондам для программ в Российской Федерации (sec. 3117). Действует с 2018 финансового года в отношение деятельности в области атомной энергии. Министр энергетики может отказаться от запрета только в том случае, если:
1) он определит в письменной форме, что угроза, связанная с ядерным оружием, возникающая в Российской Федерации, должна решаться в срочном порядке и необходимо отказаться от запрета для устранения этой угрозы;
2) государственный секретарь и министр обороны согласны с этим определением;
3) министр энергетики представляет в соответствующие комитеты Конгресса отчет, содержащий: уведомление о том, что отказ в интересах национальной безопасности Соединенных Штатов, обоснование отказа, описание мероприятий, которые должны выполняться в соответствии с отказом, включая ожидаемые затраты и сроки для такой деятельности. Запрет не распространяется на сумму, не превышающую $ 3 тыс.
Аналитическая редакция EADaily
