Офис Зеленского обнародовал проект договора по гарантиям безопасности Украины. На роль гарантов прочат англосаксов во главе с США, а также ЕС и Турцию. Документ не открывает Украине быстрый путь в НАТО, но предполагает ее серьезную защиту Западом. Почему проект, создание которого датируют весной, всплыл именно сейчас? И каковы шансы, что страны Запада его подпишут?
Во вторник офис украинского президента Владимира Зеленского опубликовал проект Киевского договора – документа по гарантиям безопасности Украины. «Это первый, но очень важный шаг. Эти рекомендации должны стать основой будущего договора», – заявил по этому поводу Зеленский.
Новости партнеров
О разработке документов по гарантиям безопасности стало известно еще в июле. Украинский президент тогда сообщил в своем Telegram-канале: платформу по разработке возглавляют шеф его офиса Андрей Ермак и бывший генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен (непосредственный предшественник нынешнего главы альянса Йенса Столтенберга).
Из текста соглашения, подготовленного группой Ермака – Расмуссена следует: договоренности о гарантиях предполагается заключить с США и другими англосаксонскими странами (Британией, Канадой, Австралией), а также с государствами Евросоюза и Турцией. Киев рассчитывает заключить с каждым гарантом двусторонние соглашения, обязательные к выполнению – и рамочным документом для этих договоренностей должен стать упомянутый выше Киевский договор. Плюс к этому, с черноморскими странами НАТО – Турцией, Болгарией и Румынией – предполагается подписать договоренности о региональной безопасности.
По замыслу киевских властей, страны-гаранты должны воздержаться от снятия санкций с России вплоть до прекращения боевых действий на украинской территории. Отдельным пунктом прописано: не снимать санкции, пока Россия не компенсирует Украине убытки, причиненные с начала спецоперации.
Документы о гарантиях безопасности также не должны как-то сдерживать численность ВСУ. Более того, из текста следует, что Украина рассчитывает на инвестиции стран-гарантов в свои военную промышленность и инфраструктуру, а также на поставки новейших средств ПРО и ПВО.
Кроме того, в соглашениях с гарантами должно быть полностью исключено требование нейтрального статуса Украины. Проект никак не упоминает перспективу вступления страны в НАТО (о котором на протяжении последних месяцев не раз говорил Зеленский) – но, судя по тексту, Киевский договор не должен отменять стратегический курс на вхождение Украины в альянс. На этом сделал особый акцент глава президентского офиса Андрей Ермак.
Наконец, украинский режим оставил за собой право требовать от Запада и Турции «расширенных гарантий» для себя – предполагается, что для этого по запросу Киева страны-гаранты должны будут собраться для коллективных консультаций в течение максимально короткого времени. С другой стороны, как отмечает RT, в документе нет никакой конкретики относительно того, как именно гаранты должны действовать в случае «агрессии против Украины».
Подоплеку публикации документа по сути раскрыл глава украинского военного ведомства Алексей Резников. Он заявил в понедельник, что Киев за последнее время научился не верить словесным и кулуарным обещаниям, данным западными партнерами – поэтому и нужно подписать многосторонний документ с конкретными гарантиями безопасности.
Новости партнеров
В Москве появление украинского документа восприняли как запрос Киева на усиление западной поддержки. «Проект «Киевского соглашения по безопасности» – это про то, как Западу продолжить дальше противостояние с Россией на украинском плацдарме. Все его пункты направлены лишь на дальнейшую эскалацию, а не на разрешение текущей ситуации», – цитирует ТАСС главу комитета Госдумы по международным делам Леонида Слуцкого.
По мнению экспертов, если Запад выполнит фактически ультимативные требования Киева, то речь может идти о формировании «сверх-НАТО», который объединил бы силы альянса и ВСУ. «Ощущение такое, что если вдруг теперь Украине предложат членство в НАТО, то это предложение отвергнут как совершенно недостаточное», – отмечает председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, эксперт клуба «Валдай» Федор Лукьянов в Telegram-канале «Россия в глобальной политике».
Отсутствие конкретики в пункте о членстве Украины в НАТО неудивительно, сказал Лукьянов. «Несколько месяцев назад Киев призывал страны альянса активнее помогать украинской стороне в боях против России, а когда западные страны стали медлить, Зеленский заявил, что Украина и сама может себя защищать. Думаю, в дальнейшем среди патриотов там будет усиливаться этот нарратив – что Украина самодостаточная в военном плане страна, а членство в НАТО ей просто не нужно», – предполагает эксперт.
Коллега Лукьянова по «Валдаю», программный директор этого дискуссионного клуба Иван Тимофеев считает, что публикация проекта прямо связана с событиями в Харьковской области. «В украинской прессе вовсю раскручивается сюжет о контрнаступлении Украины, о ее успехах на этом направлении, и оно подается как «переломный момент», – сказал Тимофеев. – Киев счел, что именно сейчас стоит попытаться продвигать свои инициативы в диалоге с западными партнерами. Проект направлен на заключение более выгодных соглашений с Западом, которые впоследствии поспособствуют усилению давления на Россию».
С другой стороны, в ночь на понедельник сразу пять областей Украины столкнулись с блэкаутом – масштабным отключением электричества. Поступали сообщения о пусках «Калибров» из Черного и Каспийского морей и о том, что крылатые ракеты поразили ТЭЦ под Харьковом и Кременчугом. «Мы вынуждены наносить наши контрудары по энергетической инфраструктуре, чтобы защитить миллионы мирных людей Донбасса от агрессии», – подчеркивал зампред комитета Госдумы по обороне Андрей Красов.
По совпадению или нет, но после сообщений о блэкаутах, во вторник глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель (который ранее призывал решить украинский вопрос на поле боя) заявил, что ЕС хотел бы начать мирные переговоры по Украине «как можно скорее». Но решать должно руководство Украины, цитировало Борреля РИА «Новости».
Киевское издание «Страна.ua» еще в прошлую пятницу выдвинуло версию, согласно которой на фоне атак ВСУ условная «партия мира» на Западе вновь начала продвигать тему мирных переговоров. Издание связывает это предположение с недавним визитом в Киев госсекретаря США Энтони Блинкена. Во вторник «Страна» напомнила, что проект Киевского договора о безопасности начал разрабатываться не в июле, а еще в марте, когда он стал одним из пунктов «переговоров о мирном урегулировании между Украиной и Россией».
Действительно, подобный документ был в марте составной частью предполагаемого мирного соглашения, однако его презентацию вряд ли можно расценивать как намек Киева вернуться к переговорам с Москвой, поскольку ни одна из сторон, скорее всего, не готова сейчас садиться за стол переговоров, считает Лукьянов. Он отмечает:
Новости партнеров
«Мартовская дискуссия велась в русле понимания того, что всем сторонам нужны гарантии безопасности. Этот тезис не изменился, но это никак не связано с набором нынешних требований Киева».
Впрочем, по словам эксперта, даже после окончания боевых действий никто на Западе не подпишется на такие фундаментальные гарантии для Украины, так как указанные в договоре запросы Киева попросту нереалистичны. «Думаю, Запад сейчас ответит, что это «важная тема», надо обсудить. В основу будущего потенциального соглашения о гарантиях безопасности данные требования Киева все равно не лягут», – предрекает политолог.
«Киевский документ довольно бессмысленно обсуждать сейчас – на острой, если не решающей, фазе боевых действий. Какими будут гарантии безопасности в регионе, можно будет решать только потом, исходя из результатов спецоперации – с чем стороны выйдут из конфликта. А этот документ зиждется на уверенности украинской стороны в том, что она победит», – пояснил Лукьянов.
«Это своего рода пробный заход Киева, – соглашается Тимофеев. – Но адресаты отнесутся к проекту достаточно осторожно. Вероятность, что этот проект будет принят западными партнерами в таком виде, достаточно низкая. Страны Запада не захотят связывать себя избыточными обязательствами с Украиной, пока идет военная спецоперация, чтобы не быть вовлеченными в конфликт с Россией напрямую. А оружие и финансовая помощь поступает Киеву и без этого документа».
Первый зампред комитета Госдумы по делам СНГ Константин Затулин полагает, что даже упомянутая выше серия ударов по украинским электростанциям не станет для украинского лидера Зеленского аргументом в пользу идеи возобновить мирные переговоры. «Представленный Киевом проект документа совершенно оторван от реальности, невозможно представить себе мирный договор, по которому Москва пообещает выплачивать репарации как «побежденная сторона». Украина демонстративно вычеркнула Россию из числа гарантов мирного договора», – отметил депутат.
«Сам по себе проект о гарантиях безопасности – не более чем пропагандистский трюк. Он призван доказать Западу, что Украина, в принципе, в конечном счете привержена идее мирного договора, чтобы не говорили, будто Киев намерен воевать до последнего украинца», – считает Затулин.
С другой стороны, Запад должен понимать последствия выдачи гарантий Киеву. На это указал в своем Telegram-канале зампред Совета безопасности России Дмитрий Медведев. «Киевская камарилья родила проект «гарантий безопасности», которые по сути являются прологом к третьей мировой войне, – подчеркнул Медведев. – Конечно, никто никакие «гарантии» украинским нацистам не даст. Это ведь почти то же, что применить к Украине ст. 5 Североатлантического пакта (Вашингтонского договора)». По словам замглавы Совбеза, «наши заклятые друзья – западные начальники разных калибров, к которым обращено это истерическое воззвание, должны наконец понять одну простую вещь». Речь идет о гибридной войне НАТО с Россией, пояснил Медведев. «Если эти недоумки продолжат безудержную накачку киевского режима опаснейшими видами вооружений, то рано или поздно военная кампания перейдет на другой уровень», – предупредил замруководителя Совета безопасности.
