Пенсионный и другие внебюджетные фонды предлагается влить в социальное казначейство правительства
Эффективность работы обитателей «дворцов» Пенсионного фонда на днях вновь обсуждалась в Госдуме. Крайне эмоционально. В итоге лидер фракции «Справедливая Россия — За правду» (СРЗП) Сергей Миронов предложил главе ПФР Андрею Кигиму уйти в отставку, а также призвал ликвидировать Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования, объединить их в единую структуру и подчинить напрямую правительству.
Новости партнеров
«Давно пора соединить эти структуры в единое социальное казначейство и подчинить правительству, потому что их функции государство должно выполнять напрямую», — резюмировал Сергей Миронов.
Справедливости ради отметим, что предложение о ликвидации ПФР озвучивается с первого дня его образования. И политиками, и экономистами, и просто здравомыслящими людьми — ликвидация ПФР давно обрела свойства национальной идеи. Но все было впустую, реакция сверху традиционно была нулевая. На что же теперь рассчитывает Сергей Миронов, выступая с очередным предложением ликвидировать Пенсионный фонд?
— Идея Миронова в том, чтобы ликвидировать внебюджетные фонды как категорию, и вернуться к ситуации, когда это бюджетные деньги, — пояснил депутат Госдумы Михаил Делягин:
— Есть идея премьер-министра Мишустина, которую я всецело поддерживаю, поскольку она хороша как первый шаг на пути реорганизации внебюджетных фондов. Речь о создании социального казначейства. Поскольку внебюджетные фонды слабо контролируются, в них происходит черт знает что.
Простейший пример: по аудиту Счетной палаты на 1 января прошлого года в Фонде обязательного медицинского страхования (ФОМС) было 4,97 триллиона рублей нераспределенных остатков, о которых они в своих отчетах «тактично» умалчивают. И, судя по всему, они там так и валяются. То есть, страна задыхается без денег, врачи сходят с ума, люди лишены медицинской помощи, врачи уходят из профессии, потому что нет денег, а в ФОМСе валяются без движения почти 5 триллионов. Эти деньги нигде, кроме отчета Счетной палаты — одной строчкой, не появляются. Соответственно, премьер Мишустин хочет создать социальное казначейство, то есть взять все эти фонды под внешнее управление правительства, чтобы следить за деньгами, за тем как соблюдается финансовая дисциплина.
А предложение Миронова — сделать следующий шаг. Эта инициатива идет более далеко. Потому что она не бюрократическая, а политическая. У нас механизмы страхования, механизмы накопительной пенсии работают в полной мере, и та же накопительная пенсия имеет смысл только тогда, когда у нас гарантированно растет фондовый рынок. Когда фондовый рынок болтается как «цветок» в проруби, и, тем более, как сейчас, что мы ждем, что он вот-вот завалится, тогда накопительная пенсионная система работать перестает.
Потому что деньги взять неоткуда. Активы обесценились. И выясняется, что если брать не короткие, так сказать, фазовые переходы, когда идет бурный рост, и кажется, что это счастье без конца, а брать длинные промежутки времени, то вполне очевидно — самое надежное — это нормальная распределительная система. Солидарная система, которая была при советской власти.
Новости партнеров
— Это затронет не только пенсионную систему?
— Это касается и пенсионного обеспечения, и медицинского страхования, и социальной защиты. То есть, идея Миронова в том, чтобы ликвидировать внебюджетные фонды как категорию, и вернуться к ситуации, когда это бюджетные деньги. Потому что все эти фонды живут за счет обязательных отчислений, а такие средства в принципе не отличаются ничем от бюджетных денег. Просто они прокручиваются через некоторые безумные бюрократические структуры, в которых искажается все, что только можно исказить. Поэтому должна быть прямая поддержка из бюджета.
Но вот, то, что триллионы рублей трансфертов получает Пенсионный фонд РФ от бюджета — это с какой стати, если это обособленная структура? А деньги, которые люди платят в накопительную пенсию? Да они просто сгорают от инфляции, все уже это давным-давно поняли. То есть, это просто поддержка финансовых спекулянтов, чтобы эти деньги, перед тем, как сгореть, покрутились на бирже, и за счет этого обогатились разного рода жулики.
И разве нормальная у нас система соцзащиты? Когда Фонд соцстрахования говорит, ребята, я не могу обеспечить инвалидам протезы, потому что правительство не утвердило нормативы, а правительство говорит, а я не могу утвердить вам нормативы, потому что в фонде соцстраха нет денег. Это бесконечное хождение людей по замкнутому кругу. Есть собесы, приходите, решайте все свои проблемы по советскому принципу «одного окна». Вот и все.
— Ликвидировать ПФР предлагают давно. Но, наверное, трудно рассчитывать, что Владимир Путин даст на это «добро» именно теперь, когда надвигаются новые президентские выборы…
— Вы знаете, до президентских выборов нам надо еще дожить. С таким бюджетом, который Минфин подготовил, мы до этого события можем и не дотянуть всей страной. Когда президент, выступая, говорит: наши приоритеты — социальная поддержка, здравоохранение и национальная экономика, а Минфин именно по этим трем направлениям обеспечивает максимальное сокращение расходов по сравнению с 2021-м годом, это путь в никуда.
Президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич:
— Идее ликвидировать ПФР уже лет пятнадцать, и я в числе ее сторонников, давно предлагаю упразднить искусственное разделение бюджета на собственно бюджет и на Пенсионный фонд — это же фикция. Сначала депутаты принимают якобы сбалансированный федеральный бюджет, а потом «вдруг» выясняется, что в Пенсионном фонде — дыра, и затыкать ее нечем. Такая методика построения бюджета провоцирует мысли, что в бедах российской экономики виноваты многочисленные пенсионеры, и что их надо немного поджать — либо уменьшить пенсии, либо повысить пенсионный возраст, что и было сделано в 2018 году.
Новости партнеров
Но теперь-то, когда набили столько шишек, думаю, для всех стало очевидно, что пенсионные обязательства относятся к безусловным обязательствам государства. К ним не надо допускать или приставлять каких-либо посредников, они должны находиться в самом госбюджете. Нужно принять такие законы, чтобы трансферты от продажи нефти и газа напрямую, автоматически шли на исполнение пенсионных платежей. И совершенно не нужен Пенсионный фонд. Это совершенно не оправдавшая себя, лишняя структура. Зачем ей столько зданий и офисов? И, опять же, расходы на администрирование. Давно пора его функции передать финансово-экономическому блоку правительства.
— То есть, вернуться к солидарной системе, которая была при советской власти?
— Мы по факту к ней давно вернулись, просто как-то никому не хочется это признавать. Реально накопительной системы не существует на сегодняшний день: каждый год происходит очередная заморозка прежде накопленного людьми. Я уже говорил, но повторюсь: накопительная система не работает и на Западе. Она была хороша в развитых странах в момент, когда рынок рос, когда инвестиционные фонды — а вместе с ними социальные инвесторы — имели стабильно растущие акции.
В США, например, так было в послевоенные годы расцвета экономики, вплоть до 1970-х, а потом и дальше — в период доминирования «бычьего» рынка (т.е. играющего на повышение) в 1980-х. Но сейчас время роста закончилось, на Западе идет обесценивание пенсионных накоплений, а доходность пенсионных инвестиционных фондов крайне невысока. Поэтому ссылаться на западную практику глупо.
Переход к накопительной системе в России, напомню, был детищем Центра стратегических разработок Германа Грефа, причем еще в 2002-м году такое решение вызывало критику. Греф исходил из ложных предпосылок будущего экономического роста, хотя источники роста были к тому моменту исчерпаны даже на Западе. И вот — итог: спасти ныне действующую пенсионную систему РФ уже ничто не может. Но еще можно спасти пенсионеров, которые всю жизнь делали пенсионные отчисления из зарплат в бюджет государства.
А раз так, то остается вернуться к обычной солидарной системе, которая уже действует фактически, нужно только привести в соответствие юридическую сторону. И тогда отпадет от этого дела куча ненужных посредников, которые с этого кормятся. Тот механизм выплат пенсий, который сложился, необходимо юридически закрепить, а отжившие звенья ликвидировать, тем самым максимально упростив всю систему.
— Владимир Путин даст на это «отмашку»? Ведь впереди президентские выборы, а в момент такой реорганизации могут возникнуть какие-то сбои, что вызовет дополнительное раздражение электората…
— Никакой проблемы в таком переходе нет. Реорганизацию пенсионной системы никто, кроме некоторых личных «заинтересантов», даже не заметит, была бы только воля на ее проведение. Все уже назрело и даже перезрело. Что может помешать? Сотрудники ПФР с оружием в руках забаррикадируются в офисах? Ну, дельных специалистов переведут в новую службу, остальных сократят, они найдут другую работу. Все это может вполне плавно произойти в рамках оптимизации и создания социального казначейства в правительстве.
