Для этого могут поменять Конституцию страны
Россию могут в ближайшем будущем ожидать изменения Конституции, которые сильно изменят архитектуру власти. Среди поправок могут появиться такие, благодаря которым нынешний президент Владимир Путин сможет оставаться главным лицом в государстве даже после истечения срока полномочий.
Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин опубликовал в «Российской газете» (официальном органе правительства РФ) программную статью «Буква и дух Конституции». В ней автор постулирует наличие в некоторой части общества запроса на кардинальные конституционные реформы. Зорькин оговаривает, что сам он выступает против радикальных перемен, однако допускает «точечные изменения» Основного закона.
Новости партнеров
Зорькин пишет, что главная проблема современной России — несоответствие положений Конституции о социальном государстве и реальности сегодняшней жизни. Наиболее опасные явления — большое количество бедных, высокое социальное расслоение, чувство несправедливости у людей, рост понимания в обществе связи «между социально-экономическими проблемами, стоящими перед значительной частью наших сограждан, и несправедливостью приватизации крупной собственности, проведенной в стране в 90-е годы прошлого века». Описывая возможную перспективу, Зорькин даже упоминает революционные события 1917 года, которые «были порождены, прежде всего, глубоким социально-экономическим расколом внутри российского общества».
Однако пути решения проблем Зорькин описывает весьма расплывчато, как и предполагаемые «точечные» изменения в Конституцию. Это исправление крена в пользу исполнительной ветви власти, более четкое разделение полномочий между президентом и правительством, ясное определение полномочий муниципальных, региональных и федеральных властей. Ещё одна предложение Зорькина — формирование двухпартийной политической системы. Правда, каким образом этого можно достичь, не уточняется.
Вполне возможно, что статья председателя Конституционного суда — это попытка узнать реакцию общества на серьёзные изменения Основного закона. Например, передать часть президентских полномочий председателю правительства, избираемого парламентским большинством. Тогда первым лицом в государстве будет уже премьер. Причем в Конституции нет упоминаний, сколько раз премьером может быть один и тот же человек, что открывает возможности чуть ли не для пожизненного нахождения у власти.
Тем более, согласно различным социологическим опросам, в российском обществе никто не пользуется большим авторитетом, чем нынешний глава государства. Граждане не сильно доверяют правительству и политическим партиям, и фигура президента служит своего рода гарантией политической стабильности. Поиск преемника Путина к 2024 году — весьма нелегкая задача для власти. Если Путин станет премьером с широкими полномочиями, многие проблемы элит, связанные с транзитом власти, могут быть решены.
Кремль на статью Зорькина отреагировал быстро. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков уже заявил, что публикация отражает только личное мнение автора и никаких изменений в Основной закон власть не готовит.
В руководстве страны не раз говорили о незыблемости Конституции. В то же время, в 2008 году срок президентских полномочий был увеличен с четырех до шести лет, а Госдумы с четырех до пяти. В 2014-м в Конституции появилась норма, которая меняет порядок формирования Совета Федерации: помимо двух представителей от каждого региона до десяти процентов верхней палаты парламента может дополнительно назначить президент. Так что нет никакой гарантии, что в Основной закон вновь не внесут поправки.
Впрочем, стоит помнить, что подобные «рокировки» не всегда проходят гладко. Наиболее близкий по времени пример — конституционная реформа в Армении, проведенная прежним лидером Сержем Саргсяном. Напомним, в конце 2015 года Саргсян провел референдум, по результатам которого основные полномочия в стране переходили от президента к премьеру. В апреле 2017-го Республиканская партия Армении, которую возглавляет Саргсян, получила большинство в парламенте. В апреле 2018 года, когда второй президентский срок Саргсяна истек, а на третий он не мог избираться, Саргсян был избран премьером.
Новости партнеров
Однако на этой должности он пробыл всего неделю и был вынужден уйти в отставку под давлением массовых акций протеста. В результате главой Армении стал журналист Никол Пашинян, сторонники которого имели в парламенте всего 9 мандатов из 105. Таким образом, сложный конституционный «кульбит», организованный Саргсяном, обернулся для него политическим забвением и приходом к власти представителя улицы, известного ранее только разоблачительными публикациями о коррупции и умением организовывать митинги.
Политолог Андрей Савельев полагает, что российская власть может пойти на необдуманные конституционные реформы:
— Российская Конституция в целом неплохая, только она во многом не выполняется. Скажем, согласно Основному закону, источником власти в стране является народ, но откуда берут свою власть судьи, которым дано право принимать важные решения, кто выбирает этих судей? В Конституции есть полный перечень того, что может делать президент, но есть законы, которые значительно расширяют полномочия. И господин Зорькин, который в своей должности очень давно, не может этого не знать. Его статью я воспринимаю как политическую операцию.
Некоторые российские элиты хотели бы видеть Путина пожизненным руководителем. Поэтому я не исключаю, что власти могут пойти на разные ухищрения.
Сейчас, скорее всего, подготовят какие-нибудь новые поправки. При этом обойдутся, на мой взгляд, без референдума. Власти меняли Конституцию раньше без референдума. Другое дело, что в обществе произошёл определённый перелом. Я считаю, что ситуация напоминает конец 1980-х годов, когда общество просто устало от КПСС.
— Конституционная реформа может привести к неожиданным последствиям?
— Политический кризис может произойти раньше 2024 года. В элитах есть мнение, что неважен сам текст Конституции, важна его интерпретация. И у некоторых есть надежда, что при помощи каких-нибудь поправок удастся сохранить власть. Но они могут очень серьезно ошибиться в ожиданиях. Мы видим, как проходит пенсионная реформа. Изначально надеялись, что никакого отклика от общества не будет, но граждане не стали молчать.
— Сейчас в стране настолько серьезные проблемы, что нельзя надеяться на их решение только при помощи поправок в Конституцию, — говорит председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. — Конституцию можно улучшать, в этом нет ничего страшного. Но беда в том, что нет единого проекта развития страны.
Новости партнеров
Если элиты захотят лишь изменить Конституцию, чтобы остаться у власти, то это будет говорить о полном непонимании ситуации в обществе, где наблюдаются серьезные перемены. Любые изменения архитектуры власти просто не имеют смысла и не ведут к переменам в социально-экономическом положении. Основные проблемы вне поля Основного закона.
Главные проблемы для России сегодня — это деиндустриализация и отставание экономического развития от мировых лидеров. Другая проблема — тотальный дефицит рабочих мест с достойной зарплатой в регионах и районах. Люди у себя в глубинке просто не могут заработать и жить достойно. Еще одна проблема — отсутствие большого единого проекта. Это касается и новых сфер экономики, и новых отношений в обществе, и геополитических проектов вроде евразийской интеграции. Без решения этих задач никакие поправки в Конституцию никому не помогут.
