В ответ нам следует отказаться от иллюзий про «братский народ»
В понедельник, 17 сентября, президент Петр Порошенко подписал указ: Украина не станет продлевать договор и дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Россией. «МИД Украины должен заявить РФ о желании Украины прекратить действие договора о дружбе с РФ в соответствии со ст. 40 настоящего договора», — сообщила пресс-служба главы украинского государства.
Киев также должен проинформировать о своем решении ООН, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и другие международные структуры.
Новости партнеров
Напомним: так называемый «большой договор», пописанный главами России и Украины, вступил в силу 1 апреля 1999 года. Каждые десять лет он должен был автоматически продлеваться на следующие десять лет. Если, конечно, ни одна из сторон не выскажется против. Теперь решено: договор прекратит действовать с 1 апреля 2019 года.
Надо сказать, баталии в Верховной раде по поводу денонсации этого соглашения начались сразу после событий в Крыму. И шли все четыре года. Тем не менее, Киев до последнего момента не шел на разрыв. И вот почему.
Согласно ст. 2 договора, стороны «уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ». В Киеве какое-то время всерьез опасались, что Москва воспримет денонсацию как непризнание ее госграниц. И это приведет к эскалации военных действий.
Кроме того, «большой договор» был положен в основу многих исков Украины к РФ: в Международном уголовном суде, Международном суде ООН, Европейском суде по правам человека и Постоянной палате третейского суда. Денонсация, считали многие украинские аналитики, подорвет уже заявленные позиции «незалежной» в этих судебных разбирательствах.
Но теперь такие доводы перестали быть ключевыми. На первый план вышел другой довод. Срок действия договора в 2018 году истек. И его продление снизило бы шансы на победу Порошенко на президентских выборах весной 2019 года. По опросу, проведенному Киевским международным институтом социологии совместно с Центром Разумкова и центром «Социс», сейчас среди определившихся со своим кандидатом на грядущих выборах Порошенко занимает лишь второе место (7,1%). На первом — лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко (11%). Не продлив Договор о дружбе, Порошенко подтвердил курс на дальнейшее ухудшение отношений с Москвой. И тем сразу повысил свой рейтинг.
По мнению аналитиков, непродлением Договора о дружбе дело не ограничится. Киев продолжит движение в заданном направлении. Оно давно там сформировалось, и просто требует каждый раз углубления антироссийского курса. В том числе — разрыва с Россией по любым направлениям.
Это значит: когда эффект от выхода из «большого договора» себя исчерпает, возникнет следующая антироссийская тема. Возможно, ею станет введение визового режима с РФ. Или даже дойдет до разрыва дипотношений между Москвой и Киевом.
Новости партнеров
Так будет продолжаться, пока у власти в Киеве нынешняя команда. Она уже запустила механизм отторжения от РФ, который действует вполне инерционно.
Что меняет для Москвы решение Киева? Чем Кремль ответит Порошенко?
— Порошенко играет на повышение своего рейтинга. И дает понять, что отношения с Москвой будут и в дальнейшем ухудшаться, — отмечает экс-директор информационного офиса Совета Европы, преподаватель кафедры европейского и конституционного права МГИМО МИД РФ Николай Топорнин. — Не думаю, что Киев, разрывая Договор о дружбе, беспокоится за целостность своих границ. Тот же Порошенко не раз заявлял, что договор в этом плане ничего не гарантирует. По его словам, это показывает и ситуация с Крымом, и события в Донбассе. Эту точку зрения, замечу, большинство украинцев разделяет.
Отсутствие договора едва ли породит новые споры о границах. Просто потому, что для Украины это путь в никуда. В НАТО и ЕС, напомню, не принимают страны, у которых неурегулированные территориальные споры. И этот момент, я считаю, для Киева куда важнее споров с Москвой, не имеющих реальной перспективы.
Киев уже исходит из того, что прежние границы порушены. 16 сентября стало известно, что власти Украины намерены до конца 2018 года построить на Азовском море военно-морскую базу в ответ на «агрессивные действия России в регионе». Понятно, что ситуация вряд ли дойдет до силового противостояния. Но недовольство Киева действиями РФ в Черном и Азовском морях она вполне выражает.
— Россия может получить дивиденды от решения Порошенко, оспорив украинские иски, в которых упоминается «большой договор»?
— Киев ни в одной международной инстанции не жалуется на нарушение Москвой именно Договора о дружбе. Да и нет таких судов, которые бы занимались договорами о добрососедстве.
Скажем, в ЕСПЧ украинская сторона пытается обвинить Россию в нарушении ряда статей Конвенции по правам человека: о запрете пыток, личной свободы, справедливого суда, уважения личной и семейной жизни, свободе выражения взглядов. Договор о дружбе при этом вторичен.
Новости партнеров
В Международный уголовный суд (МУС) на Россию жаловаться вообще бесполезно. Москва отказалась от намерений войти в этот орган еще в 2016 году, не ратифицировав документ, который подписала в 2000 году. Такому решению предшествовал ежегодный доклад главного прокурора МУС Фату Бенсуды. В нем присоединение Крыма к России приравнивалось к оккупации. А ситуация на территории полуострова — к «международному вооруженному конфликту между Украиной и Россией».
Суд ООН в теории мог бы разбирать территориальный спор. Но только при непременном условии: если бы Россия согласилась принять участие в таком суде. Это, понятно, исключено.
На деле, во всех украинских исках Договор о дружбе фигурирует глубоко на заднем плане. И если его действие прекратится, это никак ситуации не изменит. Все обращения Киева носят исключительно пропагандистский характер. И делаются в русле общей политики Украины на ухудшение отношений с Россией.
В Киеве прекрасно понимают, что ничего из этих разбирательств не выйдет. Но не упускают случая заявить с международных трибун о «российской агрессии».
— Чем в таком случае мы можем ответить Порошенко?
— Пересмотром политики на украинском направлении. Мне, например, непонятно, почему российский бизнес продолжает инвестировать в Украину. Напомню, по данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, оборот внешней торговли между двумя странами в январе-мае 2018 года составил 5,838 млрд. долларов, показав рост на 28,7% в годовом выражении.
Зачем мы это делаем? Киев регулярно заявляет, что Россия «враг» и «агрессор». Пытается выкопать ров на своей восточной границе, закладывает на Азове базу своих ВМС — а мы помогаем держать украинскую экономику на плаву?!
Согласитесь — странная позиция. Украина, мне кажется, давно сделала ставку на кредиты Запада. И как раз разрыв экономического сотрудничества с РФ в получении этих кредитов помогает. Киев, разговаривая о деньгах с МВФ или ЕС, выдвигает «железный» аргумент: если не дадите новых кредитов, нам будет сложно устоять под диктатом Кремля. Западу на это нечего возразить.
Получается, для нас сохранять экономические связи с «незалежной» не имеет никакого смысла. Тем не менее, мы это делаем.
— Как в такой ситуации следовало бы поступить Кремлю?
— Я считаю, нам необходимо пойти на полный и жесткий разрыв с Украиной. Как это было с Грузией после войны 2008 года. Посмотрите: как только мы перестали навязывать грузинам свою дружбу — разорвали дипотношения и выстроили виртуальную «стену» — антироссийская риторика Тбилиси быстро сошла на нет. Более того, спустя время оказалось, что с Россией все-таки выгодно поддерживать отношения: развивать туризм и торговлю.
С Украиной, я считаю, может получиться то же самое. Нам просто следует отказаться от иллюзии, что украинцы — это братский народ, который мы должны поддерживать, несмотря ни на что. Сегодня, скорее, это народ-оппонент. Пауза, я считаю, позволила бы перезагрузить отношения с Киевом, и стать выходом для Минского процесса, который очевидно зашел в тупик.
