В Евросоюзе в очередной раз обещают наказать Польшу, намекая, что ее могут оставить без права голоса в Совете ЕС. Попытки приструнить Варшаву Брюссель предпринимает давно и пока без особого успеха. Поэтому на польское правительство завуалированные угрозы производят мало впечатления. Тем более что в противостоянии с центром у Польши есть надежный союзник — Венгрия.
Как в Европе явочным порядком оформляются два различных союза и почему Польше исторически знакома эта ситуация?..
Новости партнеров
«Риск нарушить европейские ценности»
О том, что Еврокомиссия собирается применить к Варшаве положения статьи седьмой Договора о ЕС, сообщила газета Süddeutsche Zeitung со ссылкой на собственные источники. Теоретически это может привести к «приостановке отдельных прав», в том числе к лишению голоса в Совете Европейского союза. «Нет никаких признаков того, что «красная линия» (в отношениях Польши и ЕС. — Прим. ред.) не пересечена», — приводит Süddeutsche Zeitung мнение некоего дипломата из европейских структур.
Одну из причин этого противостояния — судебную реформу в Польше — инициировала победившая на парламентских выборах 2015 года партия «Право и справедливость». Изменения должны расширить контроль министерства юстиции над судебной системой и увеличить полномочия парламента при назначении судей. Напряженный диалог между Варшавой и Брюсселем по этому вопросу идет как минимум с 2016 года. За это время стороны своих позиций не сдали.
Поэтому сказанные в декабре 2017 года слова высокопоставленного дипломата о некоей пересеченной «красной линии» удивительно напоминают «последнее китайское предупреждение». Еще в ноябре Европейский парламент (ЕП) принял резолюцию, в которой критиковал Варшаву из-за судебной реформы. «Нынешняя ситуация в Польше создает явный риск серьезного нарушения европейских ценностей», — указывалось в документе. Уже тогда депутаты поручали комитету по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам ЕП подготовить документы для введения в действие все той же статьи седьмой Договора о ЕС.
Тогда же в Европарламенте осудили марш десятков тысяч националистов в День независимости Польши, который прошел в Варшаве 11 ноября. Акция состоялась под лозунгами «Национализм — наш путь» и «Бог, честь». Некоторые из участников несли транспаранты с надписями «Белая Европа братских народов», «Европа будет белой или безлюдной». Польские чиновники осудили действия «хулиганов» во время марша. Но в Брюсселе прекрасно понимали, что и молодые националисты, и правящая партия «Право и справедливость» на самом деле солидарны в неприятии политики ЕС в отношении беженцев.
Угроза лишить финансирования
Впрочем, совсем игнорировать давление Евросоюза Варшаве не удалось. В июле президент Польши Анджей Дуда отказался подписывать два уже принятых парламентом законопроекта, касающихся изменений в системе правосудия. В конце того же месяца в Брюсселе заявляли, что уже практически начали применять санкции против Варшавы. «Еврокомиссия запустила против Польши процедуру по предотвращению нарушений, направив ей письмо с официальным уведомлением», — говорилось в документе органа исполнительной власти в ЕС.
Новости партнеров
Первый заместитель председателя Еврокомиссии Франц Тиммерманс тогда признал за Варшавой право реформировать судебную систему «только при полном уважении своей конституции и законодательства ЕС, подписанного и ратифицированного польским государством». А еврокомиссар по вопросам юстиции, потребителей и равенства полов Вера Юрова пригрозила лишить Варшаву финансирования, если та не пойдет на попятную.
В этом противостоянии польское правительство не было одиноко. Все в том же июле премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил, что Будапешт поддержит Варшаву в споре с евробюрократами. «Наступление инквизиции на Польшу никогда не будет иметь успеха, потому что Венгрия использует все юридические возможности в Европейском союзе, чтобы проявить солидарность с поляками», — сказал он.
Венгерский лидер вообще последовательно поддерживает Варшаву. Во время сентябрьского визита он обсудил со своей бывшей коллегой Беатой Шидло «давление Европейской комиссии на оба государства». К слову, в ответ на строптивость Будапешта бывшие еврокомиссары Паскаль Лами, Франц Фишер и Яннис Палеокрасса организовали «письмо с мест» в Брюссель. В нем они просили лишить Будапешт финансирования из фондов ЕС.
Сейм Речи Посполитой в XXI веке
На польское и венгерское правительства подобные угрозы произвели мало впечатления. Позиция Варшавы осталась неизменной и после смены глав кабмина. Новый премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий, едва прибыв в Брюссель на саммит ЕС, первым делом сказал, что позиция Варшавы в вопросе беженцев получает все большую поддержку. Такое заявление он сделал перед началом встречи председателей кабинетов министров Вишеградской группы с итальянским премьером Паоло Джентилони и главой Еврокомиссии Жаном-Клодом Юнкером. «Мы выступаем за то, чтобы вкладывать большие средства в помощь беженцам там, откуда они хотят бежать, то есть на местах, где эта помощь наиболее эффективна», — уточнил Моравецкий. Он публично подчеркнул, что Варшава категорически не приемлет подхода руководства ЕС к данному вопросу по принципу «принимаем беженцев и распределяем их по всей Европе».
Между тем Юнкер по итогам дискуссии на саммите ЕС в Брюсселе допустил возможность того, что в Евросоюзе вопросы приема беженцев будут приниматься не консенсусом, а большинством голосов. Видимо, только в таком случае руководству Евросоюза удастся «продавить» принятые ранее решения. Пока эффективных рычагов давления на Будапешт и Варшаву у Брюсселя нет.
Заместитель декана факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета Андрей Суздальцев отмечает, что правительства Польши и Венгрии пользуются теми выгодами, которые им предоставляет система принятия решения в ЕС. «Решения принимаются консенсусом. И если на них начинают давить, они могут саботировать какие-то другие инициативы. Получается шантаж в ответ на шантаж — мол, вы нас деньгами попрекаете, а мы голосовать не будем. Поэтому Польша и Венгрия и чувствуют себя так уверенно в споре с Евросоюзом», — говорит эксперт.
Суздальцев обратил внимание, что Варшаве такая ситуация исторически знакома. «Евросоюз так и создавался, чтобы даже небольшие государства имели право решающего голоса. Фактически они повторили систему так называемого либерум вето в сейме Речи Посполитой XVII-XVIII веков, когда любой шляхтич мог выступить против какого-то решения. И решение снималось», — напоминает он.
