Верховная рада Украины приняла два скандальных законопроекта – о реинтеграции Донбасса (пока в первом чтении) и, окончательно, о продлении его особого статуса, который уже подписал украинский президент Петр Порошенко-Вальцман. Во втором законе Киев фактически предложил Донбассу сдаться, поскольку условием вступления в силу особого статуса поставлено разоружение народных республик. Однако уже на следующий день в Белграде состоялась встреча помощника президента России Владислава Суркова и спецпредставителя Госдепа США по Украине Курта Волкера. «В том, что в конечном итоге результат будет, не сомневаемся», – заявил после встречи Сурков. Что могут означать его слова и о чем могли договориться Россия и США?..
Что приняла Рада?
Новости партнеров
Принятый в первом чтении законопроект «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» успели назвать законопроектом о реинтеграции Донбасса. Ни о какой реальной реинтеграции, конечно, говорить не приходится. Согласно документу, «Российская Федерация инициировала, организовывала и поддерживала террористическую деятельность на Украине, осуществляет вооруженную агрессию против Украины и временную оккупацию частей ее территории», установила в Донбассе «оккупационную власть Российской Федерации, осуществляемую ее Вооруженными силами».
Термин «АТО» заменен на «мероприятия по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживанию и отпору российской вооруженной агрессии». Если сократить, то получится «монбосорва». Руководство этой «монбосорвой» передается Объединенному оперативному штабу ВСУ, который стоит не только над армией, но и над СБУ, полицией, нацгвардией, МЧС и другими ведомствами, а подчиняется президенту. Таким образом, Вальцман устанавливает свой личный контроль над тем, что происходит в подчиненной Киеву части Донбасса. По этой причине законопроект вызвал критику в Раде (оба документа были приняты с перевесом лишь в несколько голосов).
«Секретарь СНБО (Александр Турчинов) на наши предложения отреагировал очень искренне: «Вы не понимаете, там уже построена вертикаль, все продумано». Почему же не понимаем? Понимаем и думаем, что по этой вертикали уже даже доли от торговли поделены. Теперь, наконец, понимаем, что настоящей целью принятия этого закона является не признание оккупации, а приватизация армии для президента и восстановление торговли с «оккупированными территориями», – заявила вице-спикер Рады Оксана Сыроид.
Также законопроект предполагает, что армию можно будет использовать против населения не только в Донбассе, но и в любом другом регионе, причем без обращения в парламент и не вводя военное положение. В другой стране, возможно, это сочли бы узурпацией власти: президент становится единоличным начальником и может использовать армию по своему усмотрению, — но на Украине по этому поводу особо не протестовали. Эта норма введена в законопроект с целью легализовать то, что четвертый год и так происходит, когда армия воюет против людей, которых считает своими гражданами. Та же Сыроид ранее заявляла, что применение армии против Донбасса происходит «неконституционным путем». Теперь, если закон будет принят, оно будет происходить по закону (хотя по-прежнему не по конституции).
«Президент, ощущая опасность для себя, сможет настолько сильно скрутить всю страну силовыми структурами, что больше невозможны будут никакие «майданы», волеизъявления и даже цивилизованные демократические выборы», – заявила скандальный депутат Надежда Савченко.
Кроме того, Украина законодательно снимает с себя всю ответственность за то, что происходит в Донбассе. Это позволяет утверждать, что истинной целью законопроекта является не реинтеграция Донбасса, а его ампутация и еще бóльшая концентрация власти в руках президента-олигарха. Несколькими днями ранее Рада приняла и судебную реформу, которая ставит под контроль президента Верховный суд (он будет утверждать его судей). Также приняты постановления против бизнеса: судья сможет в одностороннем порядке выносить решения против фирм и юрлиц, даже если они не являются участниками процесса. Кроме того, обвинить во владении активами нельзя будет связанных лиц, что дает возможность по закону записывать собственность на жен, детей и т.д., не опасаясь, что ее отнимут. То есть, помимо укрепления власти, Вальцман укрепляет и законодательную базу для ведения бизнеса власть имущих. Это классический олигархат – сращивание власти и бизнеса. Для них неотделимо одно от другого.
Второй документ уже стал законом и подписан Вальцманом. Он называется «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» и касается продления особого статуса Донбасса. В тексте говорится о том, что «на срок, истекающий через один год со дня вступления в силу закона… вводится особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Однако при этом вступление в силу закона оговаривается условием – «после… вывода всех незаконных вооруженных формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины». Поэтому подписанный Вальцманом закон можно считать так и не вступившим в силу, а особый статус так и не продленным. Если Киеву нужно показать, что он все выполнил, то закон уже подписан президентом. А когда через год истечет его срок, то можно будет заявить: «боевики» еще не выведены, значит, год особого статуса даже не начинался. Очень удобная позиция.
Новости партнеров
Почему Сурков настроен оптимистично
Все это выглядело бы только внутриукраинскими политическими играми, если бы в Белграде не встретились Сурков и Волкер. Закон был принят Радой и подписан Вальцманом за несколько часов до их встречи, а сам олигарх дважды приезжал в Раду вносить новые поправки и проталкивать закон для принятия. Значит, ему это было крайне важно. Скорее всего, это было условием США – ехать на встречу с Сурковым нужно было с результатом. И он был достигнут. Был ли достигнут результат на встрече в Белграде?
«Обсуждался предложенный Россией проект резолюции ООН по Донбассу. Найдено взаимопонимание по ряду позиций. Большинство выявленных разногласий признаны преодолимыми. Договорились с Куртом, что наши консультации по украинскому урегулированию будут продолжены в необходимом для достижения результата объеме. В том, что в конечном итоге результат будет, не сомневаемся», – сказал после встречи Сурков.
Что означает его оптимизм на фоне таких бескомпромиссных решений Киева?
Как следует из его слов, США могут принять российский вариант резолюции о развертывании миротворческой миссии в Донбассе, т.е. на линии разграничения и на территории ДНР и ЛНР для охраны наблюдателей ОБСЕ. Во всяком случае, о других вариантах Сурков не упомянул, а о готовности США к компромиссу свидетельствует то, что «большинство выявленных разногласий признаны преодолимыми». То есть Россия готова к введению миротворцев, но не для уничтожения республик, а для гарантии прекращения огня. Если это действительно состоится, то у Киева, который настаивает именно на этом, не должно остаться поводов для саботажа политической части Минских соглашений – принятия закона о местных выборах и т.д. Россия готова на эту уступку. Правда, для этого США должны заставить Киев потом убедиться, что из Донбасса «выведены боевики».
Что поможет Киеву в этом убедиться? Необходимость Вальцману переизбраться на второй срок. В конце концов, добро на президентство он получает в Вашингтоне. Внутри же Украины он получит огромный козырь перед президентскими выборами, представ как президент-победитель, который объявит, что благодаря его политико-дипломатическим усилиям (это постоянно подчеркивается) «иностранные боевики и наемники» ушли из Донбасса (если надо, США подпоют) и мы займемся его реинтеграцией.
Пока же для отвода глаз принят (недаром только в первом чтении) законопроект об этом, где Россия названа «агрессором». Это – кость, брошенная нацистам. При необходимости этот туз можно снова достать из рукава, чтобы погасить их пыл и перехватить ура-«патриотическую» риторику. Попутно олигарх получает уже сейчас возможность еще больше укрепить свою власть. Но ему нужно слушаться указаний США. А после у него еще будет масса возможностей, чтобы спровоцировать новые боевые действия в Донбассе, склонить США к более жесткой позиции и сорвать мирный процесс. Ведь для реального урегулирования конфликта в Донбассе потребуется еще минимум несколько лет. В то, что это действительно произойдет, верится с трудом, но нынешние события вынуждают предположить примерно такую подоплеку ситуации вокруг Донбасса.
